Russland ist das Land der unbegrenzten Unmöglichkeiten. Ich kann nur etwas sagen zu den Anweisungen, die die russischen Konsulate in Deutschland und drumherum haben. Und die sind so wie beschrieben.
Natürlich kann ein Konsul eine Ausnahme machen, wenn er will. Das hängt von der Tageslaune, dem Charme des Antragstellers und (wie Du richtig bemerkt hast) der Nationalität des Antragstellers ab. Ein Ami in Deutschland und ein Deutscher in der Mongolei stehen eher nicht im Verdacht, extra dahin gefahren zu sein, um 20 EUR Konsulargebühren zu sparen. Ein Deutscher mit Wohnsitz in Deutschland, der in Polen ein Visum beantragt da schon eher. Und deshalb bekommt er dort (i.d.R.) auch keins!