Das ist richtig. Gilt u.a. für den Baikal ganz besonders.
Es gibt jedoch immer wieder neue Hürden für unabhängige Tourismus-Anbieter. Und man möchte eher ungern Individual-Reisende im Land haben. Die vielen undurchschaubaren Registrierungsbestimmungen, etc. verschrecken viele Reisende. Und auch wer super gewappnet ist, kann aufgrund der widersprüchlichen Gesetzteslage nicht fehlerlos durchs Land reisen.
Wer sich einem großen Reiseanbieter in einer Gruppe anschließt, der hat natürlich keine Probleme mit den Dokumenten. Kleine Anbieter können in aller Regel die Auflagen nicht oder nicht auf Dauer erfüllen.

Die Frage ist, wie sich Russland das vorstellt.
Wenn ich sehe, welche Pläne man am Baikal hat, dann läuft es mir eiskalt den Rücken runter.
Es sind die "reichen Moskauer", die investieren, die einheimische Bevölkerung bleibt dabei auf der Strecke. Darüber hinaus halte ich es für unsinnig am Baikal etwa eine Familien-Strand-Erholungsregion schaffen zu wollen. Viel zu teuer die Anreise, viel zu kurz die Saison und von Badesaison kann man ohnehin nur an vereinzelten Stellen sprechen.

Das betrifft nicht nur den Tourismus sondern das Image im allgemeinen. Geht in Ägypten eine Bombe hoch, sind alle verschreckt, aber ein-zwei Monate später sind die Touris doch alle wieder da, weil das Land alles daran setzt, ein sicheres Bild zu vermitteln.
Bis heute treffe ich regelmäßig auf Russlandreisende, die mir mit großem Erstaunen erzählen, dass man ja selbst im entlegendsten Winkel was zu Essen kaufen könne.
Ich habe manchmal den Eindruck, Russland umgibt sich gerne mit diesem etwas mystischen Schleier, obwohl es dem Land meiner Ansicht nach eher schadet als nutzt.

Viele Gruesse
Eliane